擅自野外用火造成林木损毁如何处理

【基本案情】2018年9月，某区国有林场内发生山火。经查，该区某园林开发有限公司在未经批准的情况下，在某村村滴水岩处修建登山步道使用焊接和切割设备，在末完全排除火灾隐患的情况下公司工人全部离去，引发山火，受害面积15.69亩，烧毁马尾松材积59.6立方米，直接经济损失47710元。

【处理意见】本案处理中，存在两种不同意见：

第一种意见认为，某园林开发有限公司在森林防火期内，未经批准擅自在森林防火区内野外用火，致使森林火灾发生，应当按照《森林防火条例》第五十条、第五十三条之规定，责令补种树木、停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第二种意见认为，某园林开发有限公司的行为致使马尾松材积59.6立方米被毁，直接经济损失47710元。应按照《森林法》（2009年修正）第四十四条之规定，依法赔偿损失；责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。根据《行政处罚法》（2017年修正）第二十四条之规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。但属于法条竞合应择其重者进行处罚，按照《森林法》（2009年修正）第四十四条之规定进行处罚。

区林业局采纳了第一种意见，将其行为定性为擅自野外用火依法对其进行了处理。

【案件评析】区林业局的处理是正确的。本案中满足擅自野外用火的构成要件：①主体，某园林开发有限公司为一般主体；②主观方面，其明知未经批准的情况下，在森林防火期和森林防火区内野外用火，表现为故意，但其并无毁坏森林、林木的故意；③客体，其侵犯的是国家森林防火管理制度和国家、集体和他人林木所有权；④客观方面，其实施了野外用火行为，致使森林火灾的发生和森林、林木的毁坏。因未达到《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》中关于失火案的规定，“失火造成森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者致人重伤、死亡的应当立案；过火有林地面积为10公顷以上，或者致人死亡、重伤5人以上的为重大案件；过火有林地面积为50公顷以上，或者死亡2人以上的，为特别重大案件。”因此，某园林开发有限公司的行为属擅自野外用火行为，应当依照《森林防火条例》的规定进行处罚；对其烧毁马尾松材积59.6立方米，直接经济损失47710元，国有林场可要求其进行赔偿。

【观点概括】擅自野外用火行为常会伴随森林、林木或财产的损失，不能简单地以法条竞合择其重者进行处罚，应当充分考虑该行为具体违法行为的构成要件，选择与违法行为最契合的法律条文适用。